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作坊里，香氣四溢，環(huán)境整潔，從業(yè)人員規(guī)范操作，與數(shù)月前的景象有云泥之別。

這些改變?cè)从谝黄鸸嬖V訟案件。它改變的不僅是一家小作坊，更守護(hù)了方圓數(shù)十里鄉(xiāng)親“舌尖上的安全”。

推動(dòng)這一改變的檢察官申阿平，是召陵區(qū)人民檢察院公益訴訟檢察工作的中堅(jiān)力量。

不久前，在第三屆全省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察業(yè)務(wù)競(jìng)賽中，申阿平從240名選手中脫穎而出，榮獲一等獎(jiǎng)。這是全市檢察機(jī)關(guān)在該領(lǐng)域省級(jí)競(jìng)賽中的歷史性突破。

榮譽(yù)在身，步履不停。從刑事檢察戰(zhàn)線到公益訴訟前沿，從職場(chǎng)小白到省級(jí)標(biāo)兵，這位“80后”檢察官用十年時(shí)光，在平凡的崗位上書寫了不平凡的檢察答卷。她的故事，是一曲關(guān)于學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)型、突破與堅(jiān)守的奮進(jìn)之歌。

勇闖公益訴訟新賽道

2016年，懷揣著對(duì)法治的信仰，申阿平考入召陵區(qū)人民檢察院?！半m然學(xué)了法學(xué)專業(yè)知識(shí)，但是理論和實(shí)踐完全是兩碼事?！被貞浧鸪跞肼毜娜兆?，畢業(yè)于西安交通大學(xué)法學(xué)專業(yè)的申阿平坦言，法律條文是抽象的，案件卻是具體、復(fù)雜的。每一個(gè)證據(jù)鏈條的審查，每一次庭審交鋒的應(yīng)對(duì)，都需要在實(shí)戰(zhàn)中摸索。

“我很幸運(yùn)，身在一個(gè)傳幫帶氛圍濃厚的集體?！鄙臧⑵秸f(shuō)，同事們經(jīng)驗(yàn)豐富，經(jīng)常毫無(wú)保留地指導(dǎo)她。這種老帶新的傳統(tǒng)，讓她迅速適應(yīng)了角色。

從事刑事檢察工作六年，她參與了多起涉黑涉惡重大案件的辦理，在高壓與挑戰(zhàn)中快速成長(zhǎng)?！澳菐啄昃拖翊虻鼗瑓⑴c辦理的每一起案件、經(jīng)歷的每一次庭審，都是夯實(shí)理論、積累經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程。”申阿平說(shuō)。

2022年3月，申阿平被調(diào)入第二檢察部負(fù)責(zé)公益訴訟工作。

“當(dāng)時(shí)感覺(jué)一頭霧水，壓力非常大?！鄙臧⑵街毖?，當(dāng)年大學(xué)里沒(méi)有公益訴訟這門課，過(guò)去的辦案經(jīng)驗(yàn)也用不上。在刑事檢察部門，案件由公安機(jī)關(guān)移送，流程清晰。公益訴訟對(duì)于當(dāng)時(shí)的她而言，是一個(gè)完全陌生的領(lǐng)域。

公益訴訟這項(xiàng)業(yè)務(wù)，2017年起在檢察機(jī)關(guān)全面推開(kāi)，旨在通過(guò)檢察監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

公益訴訟不同于傳統(tǒng)的刑事檢察，沒(méi)有“等米下鍋”的案件移送，一切必須從“找米下鍋”開(kāi)始：主動(dòng)發(fā)現(xiàn)線索、調(diào)查核實(shí)、制發(fā)檢察建議、督促整改，直至提起訴訟，整個(gè)過(guò)程要求檢察官具備極強(qiáng)的主動(dòng)性、協(xié)調(diào)性和專業(yè)性。

申阿平打了一個(gè)形象的比喻：“在刑事檢察中，案件由公安機(jī)關(guān)移送，流程清晰；在公益訴訟中，我們得自己‘找食材、定菜譜、下廚房’，甚至還要督促‘食客’，也就是行政機(jī)關(guān)把‘菜’吃完、吃好?！?/p>

這種從被動(dòng)受理到主動(dòng)出擊的轉(zhuǎn)變，無(wú)疑是對(duì)思維模式和工作方法的一次重塑。

挑戰(zhàn)主要來(lái)自人和事兩個(gè)方面。一方面，公益訴訟的核心在于督促行政機(jī)關(guān)依法履職，但由于這項(xiàng)制度尚屬新生事物，很多部門對(duì)檢察機(jī)關(guān)的這項(xiàng)職能了解有限，溝通中時(shí)常遇到阻力。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查取證環(huán)節(jié)沒(méi)有強(qiáng)制權(quán)，全靠檢察官反復(fù)溝通、釋法說(shuō)理來(lái)推進(jìn)。另一方面，公益訴訟涉及領(lǐng)域非常廣泛，從環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全到國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、個(gè)人信息安全等，目前已拓展至15個(gè)法定領(lǐng)域。每進(jìn)入一個(gè)新領(lǐng)域，都意味著必須快速學(xué)習(xí)一套全新的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管知識(shí)等。

“那段時(shí)間很焦慮，晚上睡不著，感覺(jué)面前是一片未知的荒原，不知從何下手?！泵鎸?duì)困境，申阿平骨子里那股不服輸、愛(ài)鉆研的勁頭被激發(fā)出來(lái)。

精耕公共利益責(zé)任田

轉(zhuǎn)型，從學(xué)習(xí)開(kāi)始。最高人民檢察院發(fā)布的指導(dǎo)性案例，公益訴訟辦案規(guī)則，相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)、政策文件……她利用一切時(shí)間收集、整理、研讀。

“紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行?！彼龍?jiān)信，辦案是最好的課堂。線索摸排是公益訴訟的起點(diǎn)，也是最難的一環(huán)。為了找到有價(jià)值的線索，她帶領(lǐng)公益訴訟辦案團(tuán)隊(duì)的同事用腳步丈量轄區(qū)。河堤田野、大街小巷、生產(chǎn)企業(yè)、行政機(jī)關(guān)……三年時(shí)間，她幾乎跑遍了轄區(qū)的每個(gè)鎮(zhèn)（街道）。

一次下鄉(xiāng)調(diào)查河道污染問(wèn)題，車輛駛過(guò)一片農(nóng)田，路邊一塊“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”的標(biāo)識(shí)牌引起了她的注意：“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”牌下的地里種著一排排樹(shù)木。

“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田有嚴(yán)格的用途管制，種樹(shù)顯然不合規(guī)。”職業(yè)的敏感讓她立刻停下來(lái)觀察。一條涉及耕地“非糧化”的公益訴訟線索由此浮出水面。她說(shuō)：“做公益訴訟，就要做個(gè)有心人。處處留心皆線索。”

這種有心，不僅在于敏銳的觀察，更在于系統(tǒng)思考和主動(dòng)謀劃。她將辦案方向與召陵區(qū)發(fā)展大局、民生關(guān)切熱點(diǎn)緊密結(jié)合。針對(duì)新建道路施工企業(yè)臨時(shí)占用耕地未繳稅問(wèn)題，她深入調(diào)查，依法督促相關(guān)單位履職，成功追繳耕地占用稅600余萬(wàn)元，保護(hù)了國(guó)有財(cái)產(chǎn)。聚焦農(nóng)民工欠薪問(wèn)題，她通過(guò)公益訴訟檢察建議，推動(dòng)相關(guān)部門完善工資保證金制度，從源頭上減少了勞資糾紛，維護(hù)了勞動(dòng)者合法權(quán)益。

在公民個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域，她發(fā)現(xiàn)一些單位在政務(wù)公開(kāi)時(shí)，未對(duì)居民身份證號(hào)、銀行卡號(hào)等敏感信息進(jìn)行相應(yīng)處理，存在泄露風(fēng)險(xiǎn)，極易被詐騙分子利用……一份份檢察建議發(fā)出后，相關(guān)單位迅速整改，此類現(xiàn)象在全區(qū)得到有效遏制。

“每個(gè)案子辦之前都要想清楚：有沒(méi)有社會(huì)價(jià)值？能不能推動(dòng)問(wèn)題解決？”在她看來(lái)，公益訴訟的終極目標(biāo)不是辦案數(shù)量、不是發(fā)出多少份檢察建議，而是以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)，讓檢察建議長(zhǎng)出“牙齒”，真正守護(hù)公共利益。這種理念，使她在辦理每一起案件時(shí)都力求做成精品。她帶頭培育的多起案件，先后被省、市檢察機(jī)關(guān)評(píng)為典型案例；她撰寫的《為治理處方藥網(wǎng)售亂象開(kāi)出檢察良方》《多年失修的鄉(xiāng)道換新顏》等被多家媒體刊發(fā)，產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響。

小油坊案正是這種辦案理念的生動(dòng)寫照。今年3月，申阿平的同事趙云在回鄉(xiāng)時(shí)，偶然發(fā)現(xiàn)一家老牌榨油坊存在從業(yè)人員無(wú)健康證、原料無(wú)合格證明、購(gòu)銷無(wú)臺(tái)賬等多項(xiàng)食品安全隱患。線索上報(bào)后，申阿平立即聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門現(xiàn)場(chǎng)核查。她意識(shí)到，這絕非個(gè)例，而是鄉(xiāng)村食品生產(chǎn)加工小作坊的普遍性管理漏洞，關(guān)系千家萬(wàn)戶的食用油安全。

“小作坊連著大民生，必須堵住漏洞！”在她的推動(dòng)下，召陵區(qū)人民檢察院迅速立案，并向相關(guān)主管行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，要求對(duì)轄區(qū)內(nèi)類似小作坊進(jìn)行全面排查整治。相關(guān)行政機(jī)關(guān)立即開(kāi)展“小作坊食品安全提升行動(dòng)”，排查同類作坊15家，整改問(wèn)題11個(gè)，并組織開(kāi)展專題培訓(xùn)。

兩個(gè)月后，當(dāng)申阿平對(duì)此進(jìn)行“回頭看”時(shí)，便出現(xiàn)了本文開(kāi)頭那一幕。這個(gè)案件，從一條偶然線索出發(fā)，推動(dòng)了一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的規(guī)范治理，真正實(shí)現(xiàn)了“辦理一案、治理一片”的效果。

如今，召陵區(qū)人民檢察院的公益訴訟案件辦理日益規(guī)范化、專業(yè)化，多項(xiàng)工作獲得上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的肯定。同時(shí)，召陵區(qū)人民檢察院的公益訴訟團(tuán)隊(duì)從最初的3人增加到5人，凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。申阿平也迅速成長(zhǎng)，2023年被評(píng)為全市優(yōu)秀辦案檢察官助理，2024年先后獲評(píng)全省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察業(yè)務(wù)競(jìng)賽業(yè)務(wù)能手、全省公益訴訟專題培訓(xùn)班優(yōu)秀學(xué)員、全市公益訴訟檢察業(yè)務(wù)標(biāo)兵，并榮立三等功。

攀登檢察業(yè)務(wù)新高峰

今年10月，申阿平開(kāi)始備戰(zhàn)第三屆全省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟業(yè)務(wù)競(jìng)賽。身為部門負(fù)責(zé)人，日常工作已十分繁忙；作為母親，家庭和孩子也需要照顧。她沒(méi)有退縮，將壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力。

備考的十幾天里，下班后的夜晚、周末的休息時(shí)間，申阿平爭(zhēng)分奪秒地學(xué)習(xí)。她系統(tǒng)梳理公益訴訟的理論框架、法律法規(guī)、辦案流程和典型案例，將長(zhǎng)期積累的理論知識(shí)和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)融會(huì)貫通。

這次競(jìng)賽分為公益訴訟基礎(chǔ)理論測(cè)試（初賽）、辦案實(shí)務(wù)（復(fù)賽）及辯論對(duì)抗（決賽）三個(gè)賽程。復(fù)賽后，作為我市唯一晉級(jí)決賽的選手，她曾抱著筆記本電腦備戰(zhàn)到凌晨。

“當(dāng)時(shí)全身心都沉浸在比賽準(zhǔn)備中，自己的論點(diǎn)、對(duì)方的反駁方向、如何總結(jié)陳詞，在腦子里一遍遍地過(guò)?！鄙臧⑵綄?duì)記者說(shuō)。

功夫不負(fù)有心人。最終，她以扎實(shí)的理論知識(shí)、清晰的邏輯和沉穩(wěn)的發(fā)揮贏得評(píng)委的一致認(rèn)可，榮獲一等獎(jiǎng)。

消息傳來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)和同事們紛紛祝賀，她一如既往地謙遜：“成績(jī)屬于集體，是大家平時(shí)一起扎實(shí)工作的積累。通過(guò)比賽，我更系統(tǒng)地梳理了知識(shí)，看到了努力的方向。這對(duì)我以后的工作有很大的幫助?！?/p>

她把參賽當(dāng)作系統(tǒng)梳理知識(shí)、倒逼自我提升的過(guò)程。

“她最大的優(yōu)點(diǎn)是工作謀劃在前、前瞻性強(qiáng)，并且自我要求高、學(xué)習(xí)能力突出。”分管公益訴訟工作的召陵區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)張嘯飛告訴記者，申阿平是“最讓人省心的下屬”，每年都能辦幾起有典型意義的民生案件。

公益訴訟檢察官必須是“雜家”。辦食品藥品案件，要懂食品藥品知識(shí)；辦環(huán)保案件，要了解環(huán)保知識(shí)。申阿平的一個(gè)特質(zhì)就是超強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力。

“法律在更新，社會(huì)問(wèn)題在變化，必須不斷學(xué)習(xí)?！彼f(shuō)，以賽促學(xué)，以賽促干。只有知識(shí)豐富了，工作才能得心應(yīng)手。

從刑事檢察到公益訴訟的跨界攻堅(jiān)，從業(yè)務(wù)新手到全省標(biāo)桿的厚積薄發(fā)，申阿平的成長(zhǎng)軌跡，映照出一名新時(shí)代檢察官的專業(yè)追求與為民初心。

“她秀外慧中，是我們檢察院的一張名片?！闭倭陞^(qū)人民檢察院政治部主任夏華說(shuō)，申阿平不僅是召陵區(qū)人民檢察院“求真務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)作為、精益求精、奮發(fā)向上”精神的鮮活代表，更是召陵檢察干警乃至全區(qū)黨員干部奮進(jìn)、專業(yè)、實(shí)干的縮影。

“寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來(lái)?！边@在申阿平身上得到了生動(dòng)詮釋。她的故事告訴我們：在守護(hù)公平正義的道路上，真正的桂冠永遠(yuǎn)屬于那些沉得下心、吃得了苦、一直在學(xué)習(xí)的趕路人。

漯河日?qǐng)?bào)全媒體記者 張麗霞

校對(duì) 謝明芮

統(tǒng)籌 周鶴琦

審讀 譚藝君